【汽車(chē)焦點(diǎn) 快訊】

一、背景&現(xiàn)狀：我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢

（一）我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)及插電混動(dòng)汽車(chē)發(fā)展迅速

近年來(lái)，由于政策拉動(dòng)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但其中增量主要為純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。

2015年，我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球第一大電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)。2018年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)分別為59.9%和61.7%。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成98.6萬(wàn)輛和98.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)分別為47.9%和50.8%；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成28.3萬(wàn)輛和27.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)分別為122%和118%。

在配套設(shè)施方面，截至2018年底，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施總量達(dá)到76萬(wàn)個(gè)，較2017年增加32萬(wàn)個(gè)。其中，公共樁30萬(wàn)個(gè)，專用樁46萬(wàn)個(gè)。我國(guó)在純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)方面，已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入發(fā)展期。

（二）我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展“重商輕乘”

相對(duì)于純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展與全球氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展相比，相對(duì)緩慢且不均衡。

自2013年氫燃料電池車(chē)商業(yè)化到2017年年底，全球汽車(chē)市場(chǎng)總計(jì)售出6475輛氫燃料電池車(chē)。其中豐田氫燃料電池汽車(chē)Mirai銷(xiāo)量在全球氫燃料電池汽車(chē)總銷(xiāo)量的占比超過(guò)75%。同時(shí)，本田和現(xiàn)代等企業(yè)均推出了量產(chǎn)乘用車(chē)。

2016年-2018年，我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量分別為629輛、1272輛和1527輛，增速明顯低于純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。同時(shí)，我國(guó)多數(shù)整車(chē)企業(yè)在此領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平存在較為明顯的差距，目前的氫燃料電池汽車(chē)的研發(fā)與推廣以政府示范項(xiàng)目的大巴、物流車(chē)等商用車(chē)為主，乘用車(chē)尚未量產(chǎn)。

（三）我國(guó)加氫站建設(shè)緩慢

目前，相對(duì)于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模，我國(guó)在氫能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其是加氫站的建設(shè)方面明顯落后。

截至2017年底，全球共有328座正在運(yùn)營(yíng)的加氫站。其中，139座位于歐洲，118座位于亞洲，68座位于北美（其中39座位于美國(guó)）。

2016年10月，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》發(fā)布，指出到2020、2025、2030年，中國(guó)加氫站數(shù)量將分別超過(guò)100座、300座和1000座。但截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)的加氫站僅20座左右，日供氫氣能力約為10000kg左右。

二、問(wèn)題&分析：加氫站建設(shè)緩慢制約氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展

2015年以來(lái)，隨著我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展以及加氫站建設(shè)補(bǔ)助的完善，各個(gè)地區(qū)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)加氫站。但國(guó)內(nèi)加氫站早期多為大型賽事或示范項(xiàng)目而建，在賽事或項(xiàng)目結(jié)束后即被拆除。近期建設(shè)的加氫站多是為城市公交系統(tǒng)配套或個(gè)別企業(yè)研發(fā)單獨(dú)使用需要而建，極少對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年、2025年和2030年，我國(guó)燃料電池汽車(chē)的規(guī)模將分別達(dá)到5000輛、5萬(wàn)輛和100萬(wàn)輛。僅依靠商用燃料電池汽車(chē)無(wú)法達(dá)到這一目標(biāo)，燃料電池乘用車(chē)的發(fā)展不可或缺。但目前非政府主導(dǎo)的加氫站建設(shè)極為緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)燃料電池汽車(chē)，尤其是燃料電池乘用車(chē)的發(fā)展步伐。主要有以下幾個(gè)原因：

（一）加氫站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本高，后期收益慢

目前，我國(guó)建設(shè)的加氫站從前期的日加注量200kg逐漸向日加注量500kg-1000kg增加，同時(shí)固定式加氫站的建設(shè)數(shù)量開(kāi)始增多。由于加氫站建設(shè)要求高、技術(shù)難度大、涉及面廣等多方面原因，目前國(guó)內(nèi)加氫站單站建設(shè)成本過(guò)高、投資回報(bào)期長(zhǎng)。以日加注量為1000kg的固定式35MPa加氫站為例，在充分考慮安全以及國(guó)際通用性的情況下，不包括土地及配套運(yùn)輸車(chē)輛成本，初始投資金額就超過(guò)1500萬(wàn)元。

同時(shí)，加氫站的基礎(chǔ)設(shè)施需要依靠加氫規(guī)模效應(yīng)盈利，運(yùn)行維護(hù)成本較高，由于相匹配的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛較少，盈利較為困難，多數(shù)加氫站處于虧損狀態(tài)。

（二）我國(guó)氫能源核心技術(shù)落后

盡管目前我國(guó)在氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有了一定程度發(fā)展，但主要集中在商用燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域。整體水平，尤其是氫能源核心技術(shù)、關(guān)鍵材料等方面與先進(jìn)技術(shù)國(guó)家相比仍然存在一定的差距。在制氫、儲(chǔ)氫、加氫等環(huán)節(jié)上的關(guān)鍵核心零部件，目前還不能?chē)?guó)產(chǎn)化，完全依靠進(jìn)口。這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)此沒(méi)有議價(jià)權(quán)，采購(gòu)成本居高不下。

另外，在氫燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵材料方面，如電催化劑、質(zhì)子交換膜、碳紙等材料，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，尚未形成批量生產(chǎn)能力，大多需要進(jìn)口；車(chē)控系統(tǒng)中，如空壓機(jī)、加濕器、氫循環(huán)裝置等附件系統(tǒng)仍需要進(jìn)口，導(dǎo)致氫燃料電池汽車(chē)與加氫站沒(méi)有共同發(fā)展形成良性循環(huán)。

（三）加氫站建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，在加氫站建設(shè)管理方面，相繼出臺(tái)了多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括：GB/T 34584-2017《加氫站技術(shù)安全規(guī)范》、GB4962《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、GB/T29729《氫系統(tǒng)安全的基本要求》、GB 50177《氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB 50516《加氫站技術(shù)規(guī)范》等。但實(shí)際上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求并不完善，很多細(xì)節(jié)無(wú)法可依，并不能從根本上解決加氫站建設(shè)問(wèn)題。

同時(shí)，由于氫氣在現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，所以在加氫站實(shí)際建設(shè)管理中，氫氣按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理，而對(duì)于汽車(chē)行業(yè)而言，氫氣作為能源使用。這導(dǎo)致在加氫站建設(shè)中產(chǎn)生許多無(wú)法規(guī)避的問(wèn)題，并導(dǎo)致部分地方政府對(duì)氫燃料電池汽車(chē)的發(fā)展持保守態(tài)度，難以進(jìn)行產(chǎn)品的推廣和普及。

（四）加氫站審批流程復(fù)雜

由于氫燃料電池汽車(chē)及配套基礎(chǔ)設(shè)施屬于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)加氫站審批流程繁復(fù)且政策不一致，加氫站的建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、監(jiān)管等方面均遇到難題，加氫站審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年。

國(guó)家現(xiàn)行加氫站建設(shè)政策與實(shí)際使用情況不相符。例如：申請(qǐng)加氫站建設(shè)時(shí)，必須申請(qǐng)使用商業(yè)用地，如果建設(shè)在相對(duì)較為便宜的工業(yè)用地上，那么加氫站只能用于企業(yè)自身產(chǎn)品或?qū)嶒?yàn)，無(wú)法公開(kāi)運(yùn)營(yíng)。

另外，加氫站的政府管理歸口不明，審批部門(mén)不確定，也導(dǎo)致加氫站建設(shè)進(jìn)展緩慢。例如，在不同的城市，加氫站建設(shè)審批分別歸屬于住建部門(mén)、能源部門(mén)甚至城市管理部門(mén)。

（五）各地方政府扶持政策不統(tǒng)一 加氫站布局散亂

由于加氫站建設(shè)過(guò)于依賴地方政府扶持，導(dǎo)致部分地方由于當(dāng)?shù)卣龀?，氫燃料電池產(chǎn)業(yè)及加氫站建設(shè)發(fā)展迅速；無(wú)政策扶持地區(qū)的發(fā)展極為緩慢。同時(shí)，地方政府在政策制定方面僅針對(duì)地方需求發(fā)展，各自為政，重點(diǎn)為城市公交系統(tǒng)。加氫站布局散亂，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

三、建議&措施：加快我國(guó)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全面均衡發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)成效明顯。作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不僅是讓國(guó)人使用高品質(zhì)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，享受高質(zhì)量的服務(wù)，更要成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還要作為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的代表，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。作為新能源汽車(chē)未來(lái)重要發(fā)展方向的燃料電池汽車(chē)，將成為我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略能否持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素之一。

當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面已經(jīng)明確將氫能作為能源架構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，并將燃料電池汽車(chē)定位為我國(guó)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的主流方向之一。但是，在氫燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域，尤其是氫燃料電池乘用車(chē)方面仍有很大的提升空間。在氫燃料電池汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施方面，制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫等氫能產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)非常薄弱，各環(huán)節(jié)需要攻克的技術(shù)難點(diǎn)仍然不少，尤其是作為氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展的必要前提條件之一的加氫站，建設(shè)緩慢，已經(jīng)成為制約氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)急需加強(qiáng)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是加氫站的建設(shè)發(fā)展，理順整個(gè)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以此推動(dòng)我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。因此建議：

（一）改變加氫站補(bǔ)貼形式 加大補(bǔ)貼力度

目前，加氫站建設(shè)初期的建設(shè)成本遠(yuǎn)高于充電站，同時(shí)加氫站需要依靠加氫規(guī)模效應(yīng)平衡收支來(lái)盈利。為促進(jìn)加氫站建設(shè)，同時(shí)避免加氫站重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的弊端，建議加大對(duì)加氫站的補(bǔ)貼力度，一方面，繼續(xù)對(duì)加氫站建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)于具備條件的地區(qū)，建議地方購(gòu)置補(bǔ)貼繼續(xù)按國(guó)補(bǔ) 1:1 比例，甚至高于國(guó)家補(bǔ)貼予以支持；另一方面，對(duì)與已經(jīng)給予補(bǔ)貼、建設(shè)完成的加氫站，對(duì)其運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，依據(jù)加氫站實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，對(duì)于運(yùn)營(yíng)情況良好的加氫站給與年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的加氫站收回原有建設(shè)補(bǔ)貼，以此提高加氫站的運(yùn)營(yíng)效率。避免加氫站成為地方政府形象工程，“建而不用”。

（二）制定相關(guān)政策 加速氫能源核心技術(shù)研發(fā)

對(duì)于我國(guó)氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)落后的問(wèn)題，建議國(guó)家制定相關(guān)政策，聚焦車(chē)用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲(chǔ)氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)。對(duì)于攻克氫能源相關(guān)核心技術(shù)的企業(yè)及個(gè)人給予政策或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于短時(shí)間無(wú)法解決的技術(shù)問(wèn)題，建議以政策引導(dǎo)，加強(qiáng)開(kāi)放合作的形式，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)或與國(guó)外公司共同開(kāi)發(fā)，提升我國(guó)氫能源相關(guān)核心技術(shù)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入氫能源技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。

另外，建議在國(guó)家層面制定新能源相關(guān)技術(shù)國(guó)際人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀國(guó)際人才，提高我國(guó)氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

（三）細(xì)化氫能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 明確車(chē)用氫氣的能源定位

目前，加氫站依照國(guó)標(biāo)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)，但由于目前氫能源相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將氫氣按照危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行歸類管理，導(dǎo)致審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，產(chǎn)生諸多問(wèn)題。

實(shí)際上，氫氣與天然氣同屬能源，隨著氫燃料電池汽車(chē)的發(fā)展，氫氣已經(jīng)成為車(chē)用燃料開(kāi)始廣泛應(yīng)用，且現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)完全可以保障安全。建議出臺(tái)政策法規(guī)，參照車(chē)用天然氣等相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)于氫燃料電池汽車(chē)所用氫氣明確其車(chē)用能源性質(zhì)，不再將車(chē)用氫氣列為危險(xiǎn)化學(xué)品，并出臺(tái)相關(guān)政策，明確加氫站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)制度，參照天然氣加注站的管理方式對(duì)加氫站進(jìn)行管理

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)加氫基礎(chǔ)設(shè)施 降低審批難度

目前氫燃料電池汽車(chē)制造主要?dú)w口工業(yè)和信息化部管理，而加氫站等氫能源基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有明確的主管部門(mén)。在加氫站的審批、建設(shè)中，涉及到的環(huán)節(jié)和部門(mén)眾多，延緩了加氫站建設(shè)速度。同時(shí)，地方政策不一也造成了地方各自為政而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。建議：

（1）國(guó)家相關(guān)部門(mén)明確加氫站審批、建設(shè)主管部門(mén)，以確保企業(yè)投建加氫站時(shí)，能夠快速了解當(dāng)?shù)卣?，加快加氫站建設(shè)；

（2）鼓勵(lì)加氫站與加油站合營(yíng)。目前，全國(guó)各地加油站經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，分布日趨合理。所以鼓勵(lì)加氫站與加油站合營(yíng)，一方面由于加油站運(yùn)營(yíng)方已經(jīng)具備足夠的易燃品安全管理技術(shù)儲(chǔ)備；另一方面，可以降低土地成本，并可以合理規(guī)劃加氫站；

（3）簡(jiǎn)化新建加氫站審批流程。對(duì)于新建加氫站，應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程，在土地規(guī)劃、資質(zhì)審批等方面給予政策支持；

（4）國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)各地方氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免或降低地方政府由于各自為政而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

（五）整合優(yōu)質(zhì)資源 鼓勵(lì)多方合作 組建加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)“國(guó)家隊(duì)”

加氫站技術(shù)門(mén)檻高、投資大、短期難以盈利，同時(shí)國(guó)內(nèi)缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，需多方參與合作，共同減低投資風(fēng)險(xiǎn)。

建議參照德國(guó)、日本等先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)多方合作，由我國(guó)能源、汽車(chē)、金融等各相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，共同組建大型加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，組成加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)“國(guó)家隊(duì)”。不僅可以統(tǒng)一規(guī)劃我國(guó)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略布局，還可以促進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全面均衡發(fā)展。